【漾新聞記者陳雯萍／高雄報導】高雄市學校導護問題爭議不斷，高雄市議會今天(3/2日)上午舉辦「學校交通導護問題與對策公聽會」，由市議員陳麗娜主持，並首度讓各學校的導護志工暢所欲言，志工們發言踴躍，有人認為當初教育局要各校自行訂定交通計劃，造成老師與志工、家長的對立，感到遺憾；也有人認為，志工也不具導護的交通指揮權，老師可以因此不必站導護，那志工的命也是命；他們認為，應該從改善校門口週邊交通環境、撥編經費來增加人力、裝備與設備，同時朝修法方式來改善。
上午的公聽會，包括各級學校導護志工、高雄市各級學校家長會長協會、高雄市家長協會、高雄市教師職業工會、校長代表與學者專家座談，市府教育局也由副局長黃盟惠與市警局交通大隊、研考會代表出席說明。
陳麗娜議員表示，由於教育單位始終拿不出具體方案，導致各校開學後陸續出現校長站導護、學校開放校園讓家長機車載學生進人等「自力救濟」方案。她強調，校園安全問題並非單一方的責任，而學校、老師、導護志工及家長的共同目標，即是讓學童安全上下學，期待透過公聽會讓各方意見能夠表達及交流，找出問題的根本與解方。
前鎮國中導護志工表示，他們都是由當初的家長變成志工，在學校服務很多都超過二、三十年，年紀有99%都超過60歲，甚至7、80歲，都是存著一顆愛心，留在學校幫忙，10幾年來，學校新增的志工也不過2、3人，現在大家都不想當導護志工，而老師率先不當，卻要60、70歲的志工來當導護，市府前置作業配套未做，是令人很遺憾的事。他建議修法加重對校門口不遵守交安者的處罰。
太平國小志工團長也指出，現在的校長已經是弱勢校長，教育局卻把問題丟給校長，因為一個老師被撞的個案，變成通案，如今老師撤離，導護志工也不滿，造成社會問題。他要求政府應該編經費加強對導護志工的訓練，同時編經費請義交幫忙。
鎮昌國小榮譽家長會長、導護志工以自己孫子遇到的個案，指出現在學校導護交通，不只路人不守交通規則，學生甚至老師都是，她強調，老師退出導護，但志工的命也是命，她要求增加警力協助、提高罰責，增加裝備、改善交通號誌，並修法讓導護具備指揮權。
紅毛港國小志工隊隊長則指出，自己一學期站導護70小時，不管風吹雨打日曬，老師最高才20小時，而且，學生只聽老師、不聽志工的指揮，甚至路人、家長不服，還對志工辱罵、比中指，讓志工一點尊嚴與權利也沒有。而且學校路口沒有紅綠燈，學校向有關單位申請也無法通過，這都是很危險的事，如今老師不做，卻要志工來做。
也有不少志工表示，老師不站導護，現在很多學校校長與主任都出來站，但是能站多久？如果長此以往問題不解決，志工也不站了，就會起連鎖效應。
高雄市各級學校家長會長協會理事林哲民提出三點訴求，要求將導護法制化，依法有據，並訂定相關週全的配套措施；權責分明，即「老師以專業教學為主，以導護為輔」，不是全部撒離不用站；並加強對導護人員訓練及權利的保障。同時全面盤點學校的路口交通設備、號誌、秒數，人因工程要全面改善。
高雄市家長協會理事杜俊達則要求市府請義交代訓導護志工，甚至將其併入義交，讓導護志工能具備指揮權；同時，也能有律師的協助，解決志工執行上發生的法律紛爭。
高雄市家長聯盟總召洪志和則指出，今天問題的產生，是教師工會提出要求，於是教育局委由高雄市各級學校校長協會，由協會與教師工會簽署團體契約，讓老師要不要站導護，由各校自己決定。但校長是弱勢，怎麼決定？
他說，老師不必站導護，造成如今校園中，老師、志工、家長對立的局面。他強調，從教育的本質，老師有身教與言教，而老師一早站導護，就是身教的開始，但如今的一切，卻是把基層教育的倫常給毀了。
所以，他認為，要嘛就是老師全不站導護，不然，就是都要站，不要把問題交給弱勢的校長，他也呼籲高雄市各級學校校長協會要硬起來，要主張由校長對老師訂定明確的考核制度，比照教師分級制，面對少子化，學生數越來越少，願意站導護，考績好的老師，就可以留原校。他請校長協會真的要硬起來。
這時前鎮國中導護志工也補充舉例指出，之前學校新進的老師第一年很認真，指導學生打掃、導護很認真，但到第三年，這些認真的舉動就不見了，原因是舊的老師會排擠他們，變成「劣幣驅逐良幣」。他認為，未來還有教官退出校園後，將來導護的問題會更嚴重。
高雄市家長協會理事、仁愛國小志工兼五福國中導護志工則指出，現在老師不站導護、學生也不站，導護志工一個人要擋車、擋人，怎麼擋？有學生紅燈了還是要硬闖，發生車禍責任屬誰？他主張多增加義交來協助。
家長協會的另一位理事、導護志工也指出，如果老師全不站導護，可以請市府增編經費，找里長請巡守隊來協助指揮交通。此外，他也談到鳳翔國中老師被撞，但保險經費為何不下來？原因是師生保險的區域範圍只在校園內，在校門口發生問題就不理賠，他認為，政府應該儘快找經管會協商，修改保險法令，讓不管是誰站導護，都可以獲得保障。
他同時也主張加強學生的交通安全知識宣導，舉辦校園的交安比賽，請教育局鼓勵學校辦理。他最後說，「今天不是政府把責任推給學校就沒事，而是要通盤檢討，擬出所有的配套措施與作法，否則站導護沒有保障，不要說老師不站，我們(志工)為何要站？」
已經站了18年導護的五福國中志工團長也指出，其實交通大隊過去已經邀請他們辦過3屆的義交訓練，當時說，參加訓練之後，就可以比照義交，可以取得指揮權，可以開單，但最後，卻說只是「研習」，讓大家認為「很浪費時間」。
據指出，因為義交不只要站學校導護，還要站各個交通重要路口的交通指揮，而導護志工只站學校門口，因此，有所爭議。此次會中，高雄市家長協會理事杜俊達才建議，希望政府能想辦法，讓導護志工併入義交，而且是成為只站學校的「交通導護義交」。
談到保險的問題，五福國中志工團長也表示，沒有志工手冊的導護志工就不能參加團保，就沒有保險，這其中存在著許多的盲點，因為有些人初加入導護志工，程序上、時間上還未完成志工手冊的申請，如果這時間發生問題，責任歸屬誰負責？
同時，她也談到，同樣是站導護，上午站導護有誤餐費，下午放學站導護就沒有誤餐費，因為上午有早餐，下午放學沒有，卻造成不公平現象。而且，誤餐費也不過才30元，卻被外界以導護志工有領錢來形容，也讓人很不堪。
針對導護志工們的說法，高雄市教育局副局長黃盟惠也回應指出，就導護的教育訓練、經費、裝備與人力的補助，各校有需求，教育局會給予補助；同時也會加強與警察局合作，增加警察人力的協助；學校通學步道、號誌燈的設置與改善，也會就個案編經費處理。
至於指揮權的爭議，她說，依據道路交通安全處罰條例相關規定，導護可以有指揮權、可以攔阻人車。
她也強調，目前各校的交通計畫已經校務會議通過，但教育局還是會鼓勵老師出來參與，與導護志工、義交一起努力！
警察局交通大隊副大隊長則指出，針對交通執法的設備、交通工程的經費等等，目前都在爭取進行中。他也強調，目前不只是國小、國中，連高中、大學的導護都要求增加義交人力，但目前義交人力真的非常有限，無法全面做到，否則會排擠到正常的治安勤務。
至於有導護志工與家長建議警方加強在上學、放學於校門口的交通處罰，他認為，執法是警方責無旁貸的事，但過度集中於某一地點，恐又被家長抱怨造成民怨。
有關家長與志工建議提高罰責部份，他說，道安處罰條例第61條，可以吊銷駕照，這方面可以向交通部建議。
另外，有關導護可否簽證舉報、攔阻一事，他說，目前有權的是義警、義交，而學校交通導護屬於交通服務隊，目前定位不清，也是目前必須向中央爭取修法的部份。
國立高雄餐旅大學共同教育委員會劉維群教授兼院長表示，在法規上，導護志工的指揮交通權力認定存有模糊空間，市府應向中央反映修法。同時也建議，此次的公聽會後，政府相關單位要追蹤列管，不是一次會議就結束。
國立高雄大學政治法律學系廖義銘教授建議府會合作訂定「高雄市特殊行路地區道路安全管理」自治條例，包含盤點並界定特殊行路地區、周遭設置交通安全防護人員、不服從交通規則者的處罰罰則、設立基金會提供因故傷病死亡的交通安全防護人員相關補償等均應納入當中。
崑山科技大學公共關係暨廣告系馮國豪副教授呼籲市府針對校園周邊環境問題盤點，並於半年內完成改善，同時應於校園路口善用監視器及違規照相設備等，並思考適否能將該路段所收取之罰金回饋到校園進行安全之專款專用。
國立屏東大學教育行政研究所李銘義副教授期盼警察局及交通局協助學校加強導護志工之專業培訓，教育局應編妥編列導護受訓、保險等經費，同時盤點各學校之危險路口，是否有增設安全號誌及取締裝置等必要，針對大型危險路口也應協助學校函請警察局在特定時段進行交通指揮。
樹德科技大學通識教育學院吳建德副教授認為，導護制度不應責成各校校務會議，呼籲市府相關單位應勇於負責，建議在導護人力短缺下應多加裝監視器，善用科技執法。
高雄市中小學校長協會張宏仁校長指出，目前高雄市種子導護志工委託三民國小辦理，受訓完成之種子導護志工將穿著會橘色背心於學校重要路口進行交通維護，搭配學校老師於通學步道管理學童進出，一同為校園安全來努力。
全國教師工會總聯合會集體協商中心副執行長洪維彬認為，校園交通問題應回歸相關職權單位而非教育局，教育局主責應是協助學校將校園安全待改善處向其他局處反映並進行改善。
高雄市教育產業工會理事長李賢能指出，由於高雄學校分布廣，工會與校長協會才會希望由校務會議去訂定各校導護執行之辦法，才能因地制宜。
最後，陳麗娜議員總結指出，建議市府訂定「高雄市特殊行路地區道路安全管理」自治條例的可行性，期待透過有更明確方式，針對校園交通問題進行管理。另外，全民的交通安全教育的落實仍有改善空間，期待透過教育強化力道，從學童到用路人等，均有正確的守法觀念。
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