民進黨世代交替的兩大問題

李彥謀【紘威新聞網總編輯】

陳建仁新內閣上路，卸任縣市長除前屏東縣長潘孟安賦閒、林智堅論文案斷送政治前途，其他如鄭文燦接行政院副院長、林右昌入主內政部，甫上台就有亮點，包括行政院會後的「會後會」，藍營縣市長點名鄭文燦主持；林右昌走訪基層接地氣等，看似中生代進入接班行列，事實真是如此嗎？

從地方到中央民代、再到縣市長

民進黨在國會的席次，已經連續8年擁有絕對優勢，這是比選贏總統還要困難的事，顯示民進黨在「立委」方面有豐沛的人才庫。高雄市長陳其邁、台南市長黃偉哲，都擔任過立委；總統府秘書長林佳龍、潘孟安、前彰化縣長魏明谷，前嘉義市長涂醒哲，都在擔任百里侯前做過立委。

曾參選縣市長的蔡其昌、蕭美琴、劉櫂豪、劉建國、黃秀芳、蔡適應、鄭運鵬、蔡培慧、谷拉斯尤達卡等，都擔任過立委或是現任立委，換言之，「立委」的下一步，大多是縣市長。

立委看的是問政、揭弊、選民服務，個人的形象、光芒很重要；但擔任縣市長，則是考驗人和、行政能力、協調溝通、運籌帷幄的全方面條件。

只是，民進黨連續2屆縣市長選舉，成績慘淡，僅獲得6席與5席，不但嚴重壓縮綠委向上攀升的機會，黨內中、新世代幕僚同樣沒有歷練機會，沒有「行政經驗」，要再進一步入閣，可謂相當有難度。民進黨曾經拉拔少數民代、直上內閣擔任副手見習，但大多水土不服，未幾即回到地方經營或角逐立委。

人才培養的順序與階段

事實上，比較成熟的政治歷練，是從縣市議員、立委、縣市長、部會首長；或是由立委助理、議員助理、黨中央或地方黨部幕僚，進入縣市政府擔任機要職，有的可以轉戰縣市議員，有的可以在縣市政府發展，徐圖擔任政務官，未來更上一層樓，進入中央部會擔任機要或政務職。

扁政府時代，民進黨培養許多中生代，有的先被拉入中央，再下放到地方參選立委與縣市長，有的是有計畫地先於地方蹲點，再進入中央服務，但8年執政確實有點緊迫，不但閣揆輪替很快，幕僚也是整批在更換，對政事的熟悉度尚有不足。

馬政府時代又是8年，民進黨沒有中央部會可資歷練，2008年至2014年的6年，中央、國會、地方都處於劣勢，對人才的養成很有困難，更談不上「世代交替」。然而2014縣市長選舉意外大勝，一時間需才孔急，很多位子只能從選戰團隊尋找，甚至「趕鴨子上架」，以致縣市長的行政與幕僚作業，不易上手。

縣市長席次太少衍生的問題

縣市長席次太少，不只專業型幕僚難以養成，連帶使得參選地方民代者多為家族傳襲，或是經歷太少、人脈不足，大多是靠立委的撐腰、拉抬、轉移樁腳或選票；然而這些立委若又選不上縣市長，議員當然也難有向上挑戰立委的機會，變成萬年立委、萬年議員，直到落選後被社會淘汰。

這次陳內閣只有兩位卸任縣市長，對比民進黨在國會超過60席，比例不均，而且有些縣市，放眼2026地方選舉，還看不到翻盤的可能，一種另類的人才斷層或停滯，才是民進黨的隱憂。

再者，這次內閣改組、黨務改革，僅有一位「不分區」立委管碧玲入閣，無法有效紓解地方到中央的接班時序，民進黨的「世代交替」其實仍大有問題，如此將把問題丟回黨內，為了爭取出線，只能在黨內廝殺、對決。蔡政府8年執政，人才養成不算及格，蹉跎數千個中央職位，仍交由傳統官僚，實在可惜。